环氧地坪漆，主要成分为环氧树脂和固化剂，是一种高强度、耐磨损、美观的地坪材料。自上世纪中后期开始，欧美地区广泛采用环氧地坪作为洁净车间的地面材料，因其具有无接缝、质地坚实、耐药品性佳、防腐、防水、防尘等优点，被广泛应用于现代工业地坪的涂饰中。

华声在线全媒体记者 宁奎 田育才 上官智慧

【改革主题】

为解决乡村文旅产业项目分散、占地大、容积率低、用地成本高等严重制约旅游产业发展难题，2021年10月，张家界成为全省文旅项目“点状用地”改革试点，创新规划“留白”弹性机制，采取“定量不定点”管控，设置试点项目准入“门槛”，推行“一站式”审批，按照“建多少、批多少、供多少”的原则进行点状报批，切实减少旅游企业用地成本，缓解旅游用地压力，进一步激发旅游市场主体活力，赋能旅游提速发展。

【改革故事】

清晨，打开窗帘，可赏云海景观;中午，漫步森林，尽得自然之乐趣;傍晚，清茶一杯，坐享西山日落;夜晚，虫吟耳际，细寻北斗七星……暑期，桑植县西界村的森林旅游康养基地项目，迎来一批批避暑游客。

西界森林旅游康养基地项目，是张家界旅游由观光型向康养度假复合型转变的重要项目之一。

“‘点状用地’解决了用地难题，为后续发展蓄足了动力。”8月12日，项目负责人张云峰告诉记者，未来项目将涵盖民宿、康养、运动、文化、生态、农业、观光等众多内容，打造成张家界旅游康养产业的重要一环。

曾经，乡村文旅产业项目分散、用地成本高等原因，严重制约了旅游产业发展。如今，张家界“点状用地”改革打破原有片状供地模式，点对点解决项目建设用地难题，文旅产业迎来发展新契机。

建多少、转多少、供多少，破解文旅项目用地难题

旅游资源，是文旅产业发展的基础。土地，则是资源的承载体。

随着张家界旅游向康养转型，该市涌现出不少新产业、新业态，成为旅游发展的新增长极。

4年前，王祥来一行到桑植县走马坪白族乡考察，被这里的山水资源和人文风情深深吸引。通过和乡政府、村里洽谈，得到大力支持，很快就敲定了开发阿巴砦项目的意向协议。

然而，王祥来成功取得景区开发资质后，遇到了一个大难题：项目涉及了600亩集体山林和土地，要全部作为建设用地买下来，既无必要，也会给企业带来极大的资金压力。因此，囿于占地较大、用地较多、容积率低，政府供地紧张，以及农转用、占补平衡指标等问题，这个项目迟迟未能顺利开展。

“出于环境和景观营造考虑，旅游项目主体多保留原始生态景观，项目实际建筑用地仅占用很小一部分。”摊开多个“点状用地”项目图，张家界市自然资源和规划局二级调研员曹永国告诉记者，原始生态景观又是整个项目品质升级、持续运营不可或缺的组成部分。

乡村文旅的建设项目，大部分面积较小且布局分散，传统的成片用地供给方式与精准开发设计已不相适应。在此背景下，张家界文旅项目“点状用地”模式应运而生。

“点状用地”即将项目用地分为永久性建设用地和生态保留用地，其中永久性建设用地建多少供多少，剩余部分可只征不转，按租赁、划拨、流转等方式向项目业主提供用地。“就是在一大片土地上，用多少土地指标，算多少容积率，通过散点或者带状供给建筑用地，而其他周边土地可以通过租赁的方式获得。”曹永国说。

2022年3月，张家界市出台办法，从文旅项目用地范围、准入条件、建设方式、规划保障、用地计划、用地审批、供地方式、登记发证等方面予以明确，要求项目流转500亩土地以上，在不超过7%的建设用地面积的前提下，以“建多少、转多少、供多少”的原则进行点状报批和供应土地。

两个月之后，作为全省首个“点状用地”试点项目，阿巴砦项目正式启动建设。

最大27亩，最小0.25亩，点状用地“四两拨千斤”

8月10日，记者来到阿巴砦红色文化旅游项目现场，只见挖掘机长臂挥舞，工程车来回穿梭，施工人员快马加鞭赶进度，力争让项目在今年9月举办的张家界第二届旅游发展大会期间“首秀”。

王祥来告诉记者，该项目占地总面积523亩，仅游客服务中心、红色教育基地、主题民宿及餐饮体验等硬件设施涉建设用地，随着7个点状地块共计29亩项目建设规模和用地指标的安排落实，项目难题顺利被破解。

与阿巴砦项目一样，西界森林旅游康养基地在第一期工程完成后，也一度因为土地问题，导致后续工程迟迟没有进展。

“我们的民宿和研学项目，吸引了不少游客前来，但配套设施因为政策原因，无法建设。”桑植西界森林旅游康养基地项目负责人张云峰说，在资规部门的指导下，他们把目光投向了“点状用地”模式。

“‘点状用地’的政策核心就是解决文旅项目落地难、用地成本高等问题。”桑植县自然资源局相关负责人表示，西界森林旅游康养基地项目土地流转面积1455亩，其中项目实际建设用地面积58亩，由9个点状地块组成，以58亩“点状”用地撬动该项目1455亩用地，实现精准用地，节约了用地指标，提升土地利用效率，降低项目用地成本。

点状用地的“点”，大小如何?

“最大地块为27亩，最小的仅0.25亩。”张家界市委改革办专职副主任张湘辉说，各项目独立地块在5至13个之间不等，“目前全市文旅项目以点状用地模式，共流转集体土地4828亩，其中，建设用地为228亩，占比4.7%。”

项目“多点开花”，企业、村集体、农户共赢

点状用地，带来了什么?

“从项目企划至完成供地，历时仅6个月。”王祥来说，用地难题解决后，阿巴砦红色文化旅游项目2年来累计投资2亿元，目前已基本完成高端民宿、休闲度假、文化体验等业态建设。

项目建成后，将加快张家界西线黄金旅游精品线路的崛起，成为张家界旅游发展又一新的增长板块。

在张家界，“点状用地”项目多处“开花”，各项目以租赁流转土地、给予村集体经济分红、提供就业岗位等方式，实现企业、村集体、农户共赢——

西界森林旅游康养基地建设项目，利用高山台地资源，结合负氧离子含量高的森林资源，以森林康养为主线，发展多种娱乐项目，预计建成后年接待游客约4万人次，年营收可达1.5亿元;

桑植民歌寨生态旅游项目，依托田园风光，以传承桑植的民歌文化为宗旨，结合周边的红色文化，打造山水田园特色乡村休闲体验示范区，项目建成后每年可接待游客约15万人次，可提供200个工作岗位，以及500个临时就业机会;

慈利九歌山鬼文化旅游景区，是张家界市首个行浸式夜游文旅景区，将采用景区门票分成模式，每年向村集体经济组织提供20万元以上的分红收入，运营期间每年固定投入2000万元资金，用于改善周边生产生活及生态环境;

永定区云漫千山谷旅游度假区项目，利用峡谷区域的溪流与稻田，打造集文化观光、餐饮美食、民俗展示、农耕体验、儿童乐园、户外徒步、田园采摘、康体养生于一体的旅游综合体验园，全面带动周边农村乡村振兴产业发展……

通过先行先试，张家界已掀起文旅项目的建设热潮。

据统计，自探索开展文旅项目建设用地“点状用地”以来，张家界市已收集16个“点状用地”文旅项目，其中6个已进入实施阶段。这些项目的建成，将大大丰富张家界旅游供应链，为加快建设世界一流旅游目的地注入新动能。

【改革评说】

“点状用地”打开乡村文旅发展新空间

吉首大学旅游学院副教授、博士 蔡建刚

土地供应是乡村文旅产业发展的基础前提，也是乡村振兴战略顺利实施的核心要素。

张家界围绕文旅产业发展的根本性问题，破除体制机制障碍，将“点状用地”用于乡村文旅项目建设，注重底线意识、注重规章制度、注重改革实效，为突破用地瓶颈提供了经验示范。

“点状用地”减轻投资方资金压力、强化生态环境保护、改善利益相关者关系，这对于湖南旅游龙头张家界来说，意义尤其重大。张家界在经济、社会、生态等方面取得的效益足以证明，“点状用地”的科学性、可行性和经济性。

作为新型的土地供应方式，“点状用地”契合乡村土地权属集体性、类型多样性、利用复合性、建设用地分散性等突出特点，符合新时期土地利用活动的发展规律和土地要素市场化改革的方向配资炒股配资线上，对实现土地资源优化配置具有重大意义。期待支撑“点状用地”的法律法规、标准规范、制度规划等更加健全，期待诸如“点状用地”等改革实践更多涌现，从而进一步推动张家界文旅产业大发展。